摆脱痕迹主义要害是破除形式主义
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近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。《通知》深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，回应广大基层干部的关切，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀。习近平总书记指出，“上面千条线，下面一根针”，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变!要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，表面上是在“两个维护”，实际上是伤害了“两个维护”。
《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。
近几年，“痕迹管理”在基层工作中被广泛应用。作为精细化管理的重要方式之一，工作痕迹化是加强工作科学性、系统性、公开性、可溯性的重要手段，是现代工作管理模式的重要标志。其优势在于通过保留下来的文字、图片、视频等资料，有效还原工作落实情况，供日后查证。
然而，如果用过了劲，时时事事都要求“留痕”，过于烦琐，“痕迹管理”的良好初衷就会在实际中严重走样变形、背道而驰。很多基层干部反映，为避免在上级检查时被问责，日常工作中，他们不得不过分在“留痕”上做文章。以扶贫检查为例，不少基层干部反映，不同部门要求的材料侧重点不同，考核指标排列顺序不同，他们大量的时间用于给不同的部门准备不同的材料，对脱贫攻坚工作不但没有推动作用，反而侵占了他们抓工作落实的时间。有驻村干部曾举例，村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案：一是乡镇党委政府关于环境大整治的红头文件;二是村两委的工作方案;三是村民代表会议记录;四是思想动员会议记录;五是贫困户环境卫生名单;六是实施分工细则;七是扫大街的几张照片;八是片区考评表;九是贫困户入户考评表。
有基层干部反映，因为要经常打印资料，他们把乡镇政府附近的几家打印店“扶富”了。为节省费用，后来工作队专门购置了打印机，即使这样，所需费用仍然不少。比如，某次上级要求制作档案，一个贫困户一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。全村158户，用了1.5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。
还有某地级市调研发现，从市委班子成员，到基层村党支部书记，干部的包里各类考核记实簿、履职手册、日志等少则四五个，多则十来个笔记本。一些笔记本并没有明确规定必须专本专用，但在基层执行过程中，不少地方、部门将“专本专用”作为留痕备查、干部考核的重要依据，于是“专本专用”又逐渐成了“惯例”。有基层同志反映，某次会议结束后来不及把会议内容记到本子上，就请同事帮忙抄了一遍。没想到检查的时候，因为本上有两页纸是自己的讲话内容，这两页字迹对不上，有弄虚作假的嫌疑，无奈地足足花了三个晚上，在办公室把整个本子又重新誊抄了一遍。甚至如果没有在专用笔记本上记录，就算工作没有做到位，要被追责。
2018年10月，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，通知提出：“近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的指挥棒作用有力发挥，必须坚持不懈抓下去。但也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把督查检查考核工作做得更好更有成效。”“改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。”
“痕迹主义”以有痕为标准，把加强监督管理的劲用错了地方，不去想怎么干好工作，只想怎么摆好样子、做好架子，用尽一切方法弄出痕迹，哪怕是“补痕迹”“造痕迹”“美化痕迹”也在所不惜，可谓本末倒置，把考核管理手段当成了目标。
过度留痕产生的主要原因是，上级检查的时候过分重视台账，开会多、研究多分值就高，对工作的结果反而不太重视。现实中，在一些地方，不管是计生、宣传还是党建，各项工作的检查考核都会被细化成分值，比如评价领导是否重视，要看“开过几次会、研究过多少次，是什么级别的会布置的”，还有的要求每月必须开会研讨一次，每一项都对应着相应的分值。
从工作痕迹化到“痕迹主义”只有一步之遥，但是摆脱“痕迹主义”回归工作痕迹化的正轨，却面临着反对形式主义的艰巨任务。反对形式主义，是和反对官僚主义密切相关的系统工程，必须置于反“四风”、坚持群众路线、建立现代服务型政府、提升国家治理现代化水平等大背景下系统推进。各地各部门要树立“不重形式重实效”的导向，以更加科学有效的考核激励干部真担当、真作为，让他们有更多的时间和精力在田间地头了解掌握群众的所思所盼，有更多的时间和精力思考工作，留下“无愧于己、无愧于民”之痕。因为，最好的留痕，是留在百姓心中。
★本文节选自中国方正出版社出版的《形式主义官僚主义典型案例剖析》
本书按照中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，围绕重点整治的四个方面12类问题，精选30多个发生在党员干部群众身边的形式主义、官僚主义典型案例，深入剖析了不同表现形式的形式主义、官僚主义问题，以及存在的危害、产生的原因，并提出了有针对性的预防和处理对策。本书既可作为广大党员干部勤政廉政教育的生动教材，也可供各级纪检监察机关开展工作时参考。
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